以社区为依托 推进居家养老服务体系建设

发布日期:2019-02-20 信息来源:字号:[]

  

住盐省政协委员联系小组

 

习近平总书记在党的十九大报告中提出:“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”。随着人口老龄化、高龄化和家庭小型化的发展,养老已逐步成为全社会最关心、最直接、最现实的问题之一。近年来,省委省政府坚持以人民为中心的发展思想,高度重视居家和社区养老工作,全省所有设区市均编制了养老服务设施补点规划,根据老年人口分布、服务设施布局等因素,精准规划居家和社区养老服务站点。目前,江苏已有6个市列入全国居家和社区养老服务试点。盐城市委市政府将发展居家养老纳入议事日程,制定实施办法,创新工作理念,探索养老服务新机制,以居家养老服务为基础、以社区服务为依托、以机构养老为补充的养老服务体系基本形成。

与此同时,社区居家养老服务工作还存在一些问题亟待解决,政府的政策支持力度不够,资金投入不足;社区居家养老服务中介组织发展滞后,无力承接社区居家养老服务工作;社区居家养老的服务资源紧张,缺少有机整合;未建立专业化的社区居家养老服务队伍,服务水平有限;对服务工作还缺乏有效的质量评估、追踪和反馈机制等。

为此,建议:

一、不断完善居家养老服务保障体系。健全社区居家养老服务体系建设的领导体制和运行机制,建立政府主导、多方参与的层级服务管理体系,搭建起完备高效的居家养老服务的实施网络和管理体系。通过制定法规规章,对居家养老运行模式进行制度性设计,根据中央、省等文件的相关要求,出台具体的实施政策,并定期对政策措施落实情况进行督促检查。加大对居家养老服务工作的投入,建立居家养老服务工作经费增长机制,增加福利彩票公益金、体育彩票公益金对居家养老服务的投入;积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持社区居家养老服务体系建设,形成多元化的投入机制。

二、不断完善居家养老服务运营体系。在老年人相对比较集中的社区投资建立有日托服务功能的居家养老综合服务中心,向社区老年人提供日托、就餐、洗衣、医疗、保健、休闲、娱乐、学习等各种服务,同时对行动不便的社区老年人开展上门服务。积极开展居家养老服务中心(站)社会化运行试点工作,积极落实各类产业扶持优惠政策,拓宽民间资本在养老服务业中的发展空间;以助餐、护理、照料等服务项目为切入点,探索政府扶持、市场运作、实体管理、社会参与、专业化服务的社区养老服务的新模式,为老年人提供价格合理的多样化服务和产品。积极推广应用“虚拟养老院”模式,认真研究更为公平、合理、可持续的资金补贴方式,不断扩大“虚拟养老院”覆盖范围,切实体现民生保障的普惠性。不断完善统筹规划、信息对接、救助联动、医疗互助、监管联动等机制,促进医养融合服务体系健康有序发展。

三、不断完善居家养老服务监管体系。尽快建立健全行业准入、投诉受理、第三方评估、奖惩及退出机制,促使各类居家养老服务机构按照规范运行,逐步推进城乡居家养老标准化工作。支持专业机构对居家养老服务进行调查,鼓励社会组织和养老机构开展居家养老服务评估,区分不同情况进行分类补贴、分类服务,并实行动态管理。尽快对老年人的健康状况、家庭情况、收入情况和需求情况进行一次大规模调查,逐步建立老年人健康和需求数据库,充实完善居家养老服务内容,为老年人提供个性化、多样化的服务。

四、不断完善居家养老服务人才体系。加强社区居家养老人才队伍建设,健全专职服务人员的岗前培训、上岗准入、在职培训制度,形成一套完整的培训与管理体系。鼓励与地方职业高校开展合作,培养居家养老护理型专业人才。成立镇(街道)“居家养老”服务工作领导小组,指导服务中心(站)开展工作,负责服务人员的资格审定和培训,组建社区老人数据库和志愿者队伍。探索组建以低龄健康老年人为骨干的居家养老互助服务365bet官网娱队伍,尝试推行“时间银行”等居家养老服务模式。